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“天價”評標費:政府采購無法承受之重

2019年,筆者曾在媒體撰文《代理機構(gòu)收費不能任意為之》,文中提及一個“天價”代理費的案例。而這“天價”代理費的構(gòu)成里面,就包括專家評審費,高達18000元,具體是:5人×1800元×2次=18000元(該項目因質(zhì)疑開展了二次評審);這筆費用,代理公司全部轉(zhuǎn)嫁給中標供應商承擔。

  在許多地方,類似的動輒幾千甚至上萬的“天價”評標費,屢見不鮮,見怪不怪,已經(jīng)成為政府采購無法承受之重。評標費為何高的如此離譜?筆者認為主要有以下原因:

  一、代理公司或采購人在和評標專家博弈中處于弱勢方。因為代理公司的不專業(yè),或者采購人挾帶的私心,體現(xiàn)到招標文件中,往往暴露出這樣或那樣的問題。這就為評標專家獲取更多評標費提供了有利條件。有些缺乏職業(yè)操守的評標專家,拿起招標文件,首先要做的就是“挑刺”。然后暗示代理公司或采購人,存在的問題我們可以“帶過去”,關(guān)鍵是你們要“多出血”;否則,我們會根據(jù)法規(guī)以“招標文件有重大缺陷”為由,予以流標。二次開標,這對代理公司或采購人來說,都是最不愿意看到的結(jié)果,一是時間上耗不起,二是經(jīng)濟上會花費更多。于是只有委曲求全,敢怒不敢言,任由評標專家獅子大開口。

  二、相關(guān)法規(guī)對“可以就近抽取專家”沒有明確。《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第十二條:“采購人或者采購代理機構(gòu)應當從省級以上人民政府財政部門設立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的,采購人或者采購代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用。”和第十三條:“技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。自行選定評審專家的,應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家”。

  盡管法規(guī)賦予了某種情況下采購人自行選定評審專家的權(quán)利,但在實際操作中,很少有采購人知道這種權(quán)利,即便知道,也擔心違規(guī),抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度,放棄行使這種權(quán)利,所有專家一律從專家?guī)斐槿 ?/p>

  按照規(guī)定,評審專家抽取工作由同級財政部門負責抽取,也可以委托公共資源交易中心負責抽取。

  當前,各地的專家抽取工作,基本上都是由公共資源交易中心負責;抽取方式上,基本上都是以隨機性抽取為主。采取這一方式本無可厚非,但是如果一個交通不便的縣城,抽取的專家經(jīng)常來自千里之外,可想而知的是,首先專家不愿意來,一旦來了,評標費中必然要加上高昂的路費。代理公司及采購人對此頗有微詞,認為交易中心應該“秉持就近抽取”的原則,盡可能降低采購成本。而交易中心的理由是法規(guī)只明確了“隨機抽取”,而沒有“就近抽取”一說。

  2017年,江西省曾對政府采購評審專家勞務費標準和評審時間的計算明確發(fā)文:

  “專家參加評標、談判或詢價,2小時以內(nèi)的300元/人,每超過1小時增加100元/人。不足0.5小時不計算,0.5小時以上(含0.5小時)不足1小時按1小時計算。”

  盡管有了明確規(guī)定,但實際執(zhí)行起來卻是紙上談兵。以江西某縣為例,實際支付的專家評標費,每人不少于600元/次,如果專家來自本地市以外,僅路費就可能高達1200元/人。羊毛出在羊身上;表面上,評標費是由中標供應商支付,實際上,這筆錢會計入采購成本,如此必然會導致項目預算價的相應高抬,最終買單的還是財政資金。

  按照政府采購深改方案,今后評審專家的抽取,將由專家?guī)祀S機抽取為主,改為采購人自主選擇為主;那么就意味著今后采購人完全可以自主、就近選擇評審專家,這對降低“天價”評標費,節(jié)約財政資金無疑具有推動作用,只希望改革的步子邁得更快一點。

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